一、管仲经济改革的具体内容

中国在春秋战国时代，发生了巨大的动荡。各个国家都有自己的军队，彼此之间相互征战，在战事的逼迫下，各个国家都有巨额的财政压力。

齐国当时可以用“内忧外患”来形容，对外方面，齐桓公在刚登上王位的时候就向宋国发起了一场大战，最终以惨败收场，造成军事上前所未有的压力；

在内政方面，因上两代君王的淫乱和离奇暴毙，使得齐国内部一片混乱，各大派系相互勾心斗角，更有“朝之争禄相刺，裴而刻颈者不绝”的惨状。

公元前六百八十五年，管仲出使齐国，齐桓公任命管仲为丞相，由管仲拉开了齐国改革的序幕。

管仲通过合理配置资源，重农重商，鼓励自由贸易，适度的宏观调控，以商止兵，使得齐国很快就变得强大起来，成为了春秋时代的第一个霸主。

应当指出，管仲的经济学思想在那个时代具有独特的地位，他的经济学方法在历朝历代都是罕见的，他的一些经济学方法也是近代经济学的重要范例。

（一）提出“相地而衰征”的土地政策

在春秋战国时期，铁器、牛犁等工具的广泛应用，使得农事活动的效率大大提高，个体化的生产方式得以实现，但由于不能有效地激发农民的劳动热情，西周初期所确立的“井田制”逐渐被打破，造成了大量的“田在草间”的荒芜局面。

为了提高齐国的农业产量，保障国家赋税的稳定性，他独辟蹊径，提出了“相地而衰征”，也就是按个人的产量，按土地的贫瘠程度，分别收取赋税。

“相地而衰征”的形成过程可分为“相地”、“均地分力”和“与之分货”三个阶段。

“相地”指的是丈量一方的土地，根据其肥力高低，把其划分为不同的等级；

“均地分力”，就是中国现在实行的家庭承包制，就是将公田分给农民，使每个农民都能得到更多的土地，使集体工作变成个人的生产。

“与之分货”，也就是采用分级地租制度，农民按其所占的田地的不同级别，上缴一部分田产，剩余部分上缴给政府。

其中的一部分由生产者自行支配，取代了以前的劳动赋税。

为了激励农夫去耕种，管仲又颁布一条法令：凡是新开的田地，可以免除三年的租税。

“相地而衰征”政策的全面实施，激发了人们的生产热情，让他们掌握了更多的产品支配权。

它在本质上是一种农业生产关系的巨大变革，与以往的“劳役地租”制度相比，是一种历史性的进步。

（二）实施“官山海”政策

在“官山海”中，“官”是指“管”；“山”是指采矿和铸造；“海”是指用海水制盐。

“官山海”即国家的盐铁专卖，它是中国封建社会在国家经济政策方面出现的一种新现象，它的出现和发展在当时起到了非常重要的作用，它所产生的影响更是超过了2600年。

齐国位于山东半岛北部，紧邻渤海，海岸线绵长，盛产盐；而南部则多山，盛产铜铁。

齐国的商业历史源远流长，在立国之初，就已确立了“通商共之业，便渔盐之利”的经济政策，这一点，在其他国家中是闻所未闻的。

而作为一个天生的商人，管仲很清楚地看到了“盐”和“铁”两个字背后的巨大利益。

就盐业而言，国家首先对盐业进行了垄断；

其次，在盐的生产方面，政府对民间进行了官营管理，并要求民间在官方掌握的时间和开放的盐池内进行私人的自产自销；

到了后来，齐国专门设立了盐官，负责收购、运输、销售，同时还掌握着食盐的生产与销售，以此来获取更多的税收。

在铁器上，铁矿被国家垄断，民间的个体铁器商户冶铁后，由国营统一收购，并以“民得其七，君得其三”的比例分配。

这也是历史上最早的“国有资产，承包经营”模式。

即使是用现在的观点来看待，“官山海”也是一种很好的财政手段，通过征收赋税来赚取大量的利润，而且还能避开百姓对赋税的反感，做到了“见予之形，不见夺之理”。

“官山海”的政策，使齐国的财政来源得到了极大拓宽，这也是齐桓公一统天下的重要原因。

（三）提倡发展商品经济,积极开展对外贸易

与中国历朝历代的“重农抑商”不同，管仲对商贸流通领域给予了极大的关注，并在此基础上提出了一套促进商品经济发展的具体方针。

一是对关税进行优惠。实行“关市几而不征”的关税制，也就是在关口进行查验和注册，不收取任何税收，使首都淄博真正变成了一个自由贸易区。

二是做好服务工作。除了为外来投资者建造酒楼之外，还按外来投资者携带的物品数量给予一定的优待。

与此同时，齐国也颁布法令，若有官员不遵守对外国商人的要求，将受到上级部门的惩处，以建立一个良好的商业环境。

这是一项以法律为基础的贸易方针，凡到齐国来的商人，都可享有全面的服务。

三是加强对经济信息的搜集。管仲派遣使者到其他国家“以监其上下之所好”，以了解市场的时势，齐国因而能及时了解市场资讯，经常在外贸活动中起到主导性的作用。

至此，齐国的外贸规模在当时是世界上最大的，呈现出“天下之商贾归齐若流水”的盛况。

二、管仲经济政策所蕴含的经济学思想

在春秋战国时代，各个国家都在争夺霸权，社会发生了剧烈的变革，而在这个时代，文化也是前所未有的兴盛，形成了“百家争鸣”的局面，他们的思想构成了中国的传统文化，成为了我们民族的一笔珍贵的精神财富。

但是他们的研究侧重于哲学，政治，军事，外交和教育，很少有关于经济的研究，所以这就使得管仲独特的经济理论，在春秋时代甚至整个中国的思想史上，都是非常有价值的，他自己也被视为“百家争鸣”的开拓者。

（一）鼓励消费的思想

管仲的经济学理论，最特别之处在于他提倡消费，这一点在中国古代是独一无二的。

由于生产力的低下，历朝历代的君王们，都主张节俭，这也是经济持续缩水的导火索，而管仲早已意识到消费是拉动经济的力量，他相信刺激消费可以带动有关行业的发展，进而提高整个国家的经济水平。

《管子·奢靡》篇中，提出“俭则伤事”的思想，提倡以消费来促进生产；管仲认为只有富裕的人多花钱，贫穷的人才能有活可干。

他还把“以工代赈”作为消费的一种特别含义，管仲建议在每年粮食短缺，百姓无事可作之时，政府应该建造宫殿楼阁，以使百姓得到更多的工作机会，这个时候建造宫殿，其目标不在于享受，而在于促进就业，使社会经济更加均衡。

依靠国家的固定投入以促进经济恢复和扩大就业，虽然是现在常用的手段，但放在两千六百多年前，这种高明的手段实在是令人惊叹。

（二）重视商品流通的思想

管仲视商贸为兴邦之道，商贸的兴盛势必会带动人口的流动，更是能在一定程度上冲破王公贵族与普通百姓之间的等级隔阂。

管仲主张货物的流动不能只限于一国，而要使各国间互相交换，所以管仲在根本上是反对闭关锁国的。

（三）多元化的财政税收思想

税收是一国之根本，在春秋战国时期，为了争夺霸权以及统治者们的奢靡生活，诸国对下层民众征收极重的赋税，使得普通民众备受煎熬。

在这样一个落后的社会，加上收入来源的单一，导致统治者对农夫的压迫越来越大，最后几乎可以说是竭泽而渔，自然也就很难维持下去。

管仲的功绩就在于，他任宰相四十余年使齐国的税收有了长足的发展，还不会出现“国富民穷”的局面。

究其原因，管仲除了经营田赋以外，还开拓了许多新的收入来源，例如盐铁专卖，对外贸易等，使国家财政收入明显减少，从而减少了国家财政对农田的依赖。

而齐国又有一套完整的粮库，可以让齐国在遇到灾害的时候顺利渡过难关。

经济学家常说“不要将所有的鸡蛋都放在一个篮子里”，管仲虽未作此阐述，但其所采用的赋税与金融政策，正与此一经典论断相符。

管仲作为两千六百年前的古人，思想却如此先进，实在令人难以置信。

三、管仲经济改革思想的历史传承及当代价值

管仲对齐国所进行的一系列经济改革，使得齐国快速发展，最终实现了齐桓公“一统天下”的目标，然而管仲的思想却未能在后人中占据主导地位，这是最让人遗憾的。

后来的统治者为了提高税收，常常采取偏颇的方法来控制经济。管仲重视流通和鼓励商业发展的观点被搁置一旁。

管仲的经济理论，在中国古代并没有受到太多的关注，但是随着改革开放的深入，对管仲的经济理论进行深入研究，无疑是一件非常有价值的事情。

管仲的经济理论对后人产生了重要的影响：一是“国家专卖”，二是“土地制度”。在中国古代，这两个体系是伴随着封建时代而存在的，并构成了王朝经济的基础。

国家专卖：管仲“官山海”是历史学者公认的最早反映国家专卖观念的政策，《管子·海王》亦被看作是国家专卖观念启迪的开端。

“国家专卖”作为一种经济手段，在中国古代史上曾有过两千余年的断断续续，并于汉朝和唐宋时期达到了鼎盛时期。

就拿汉代来说吧，因为连年的战争，造成了海内虚耗，国库空虚的局面。为了缓解当时的财政状况，桑弘羊等人实行了严厉的盐铁专卖，并对酒进行了垄断。

这些措施为武帝时期的“文治武政”打下了坚实的物质基础，但同时也极大地压抑了民间的经济，加重了人民的负担。

汉代盐铁专卖的思想与“官山海”基本相同，但在体制上更为严谨，形成了较为完备的官营盐铁的管理体系。

自西汉以来，各朝均实行了严格或宽松的盐铁私售制度，但随着社会生产力的提高而逐渐废除了铁器私售，而食盐私售却一直被各朝代的官府所牢牢把持，并作为国家的主要经济来源。

随着商品经济的发展，以及市场因素的参与，在唐宋时期，国家专卖从直接专卖制演变为间接专卖制，也就是从以前的官营官销制转变为民制官购官销。

土地制度：在中国历史上，土地所有制是封建时代的统治基石，在当时的社会生活中起着举足轻重的作用。

随着社会生产力的不断提高，诞生于周朝的“井田制”逐渐解体，管仲提出的“相地而征衰”，向土地私有化迈进了一小步；

鲁国通过“初税亩”，正式废除了基于“井田制”的劳役，并从法律上确认了土地的私人所有权。

自从秦统一世界后，在历朝历代的封建制度中，土地私有已逐步形成一种主导观念。

用现在的观点来看，管仲的许多经济措施虽然在方法上非常原始，在体制上也相当粗陋。

但是管仲的思想却一点都不落后，依然具有学习价值，对于现代经济理论的整理与研究，仍十分必要。